戴肇洋台灣綜合研究院財經諮詢委員會執行秘書
去年7月財政部將「房地合一」實價課稅改革，列入為「財政健全方案」中程計畫之後，為能消弭社會各界對於稅改異議，經過半年廣泛蒐集各種不同意見，最近財政部完成新版規劃方向，1月29日逕向行政院簡報。雖目前尚未拍板定案，但財政部將依據初步獲致的共識，於2月中正式提出房地合一稅改修正草案，送請立法院審議。
從新版房地合一稅改規劃方向中，可以發現，政府為了避免自然人與公司戶投資的差異，或者假借外資炒作，未來房地交易除採取與現行綜合所得「分離課稅」的作法，以單一稅率的17％實施實價課稅外，特別規定包括：持有超過兩年得按其年數減徵最高八成、訂定課稅範圍僅回溯前5年日出條款、名下僅有一屋房產不及2千萬元免稅等配合措施。
不過，上述新版稅改規劃方向揭露之後，雖房地相關業者大致肯定，認為將有助於未來國內房地市場正常發展；但迄今仍有許多學者、民眾與巢運團體人士批評，指出稅改內容過度偏向建商財團，尤其房地交易利得稅率太輕，根本無法解決已飆高之房價。
無庸置疑，現行房地持有（房屋稅、地價稅）及交易利得（土地增值稅）稅負頗輕，提供少數財團或投機人士透過囤房囤地、短進短出，在取得暴利的同時，卻僅繳納偏低稅負。再者，現行房屋及土地稅負課徵制度，不論是持有或交易階段，均非兩者合一課徵稅負，悖離市場交易慣例。此外，既有採取房、地分離課徵稅負設計，不僅課徵稅目不同，且課徵稅基也是相異。
由此可見，長期以來房地稅負的不公，以及房地課徵制度之不義，導致最近10年以來國內房地價格大幅上揚。亦即政府推動「房地合一」實價課稅改革，乃是將脫韁的房地市場交易制度拉至正軌，除讓稅負課徵制度更加公平，也為實現居住正義標本兼治找到正確方向。
我們可以理解，政府為能有效抑制房地價格不斷飆漲，同時在考量避免對於房地市場造成衝擊下，新版房地合一稅改內容選擇朝向「輕稅」做法。換句話說，行政部門認為在此之前推動實價課稅改已「五進五出」立法部門，與其過度追求理想，不如能讓稅改上路；再者，奢侈稅已為實價課稅打下基礎，若能在今年5月奢侈稅屆滿4年時，完成房地合一稅改立法程序，既可落實公平正義，又能符合社會期待。
雖我們非常肯定政府採取大刀闊斧雕琢進行房地合一實價課稅改革，但無法忽略的是，面對目前國內朝野對立的政治氛圍及利益糾葛之審議過程，尤其與2016年總統、立委大選之期程十分接近，不僅變數極多，而且干擾不少。亦即在推動的同時，必須先將其部分異議內容加以排除，化阻力為助力。這些值得商榷之處包括：
其一，土地公告現值逐年大幅調高，若無土地增值稅率配合減徵設計，採取分離課稅做法，等於變相懲罰長期持有。其二，房價因區域發展程度不同而有所差異，若未因地制宜採取免稅門檻一體適用，難以抑制游資炒作。
其三，單一稅率17％，若在2年內出售，卻又無較高懲罰稅率，無疑是在鼓勵炒房，實施合理分級累進稅率，始能擺脫劫貧濟富陷阱。此外，僅限新制上路5年之前所取得之房地交易，適用新制，違反有所得應依法課稅精神。
其四，持有超過兩年房地交易，得按其年數減徵最高八成，同時實施一戶免稅、換屋退稅措施，在極低利率環境下，難以遏止炒作。再者，「大豪宅」的高所得者與「小公寓」之低所得者同樣享受一戶的自用住宅優惠稅率，不如訂定「每人」一定面積優惠稅率，替代現行「每戶」自用住宅優惠稅率。
因此，未來在房地合一稅改修正草案中若能將前揭的疑慮加以排除，既可以減少民怨、彌補租稅收入，又能夠兼顧房地產業發展、增加就業機會；然而，更加重要的是，透過合理稅改，讓有巢者售屋願意繳納資本利得，同時讓購屋需求者能夠安居圓夢，創造政府、有巢者、購屋需求者與房地相關業者「四贏」，否則將可能成為一場夢幻的口水改革，終致難以突破。
http://www.chinatimes.com/newspapers/20150211000075-260202
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